2023向人民報告：望來路砥礪奮進，踏征程春山可望

2023年1月13日，湖北省第十四屆人民代表大會第一次會議開幕。省長王忠林作湖北省人民政府工作報告，回顧了本屆政府過去五年的工作，對今后五年及2023年的工作提出建議。

湖北之聲《萬敏會客廳》邀請省政府研究室一處副處長、政府工作報告起草組主要成員周全俊，省政府咨詢委員、華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康，湖北省政協常委、武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇共同解讀報告，“定位”報告中與群眾生活和社會發展息息相關的政策福祉。

? ? ? ?（從左到右：省政府研究室一處副處長、政府工作報告起草組主要成員周全俊，湖北省政協常委、武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇，湖北之聲主持人萬敏）

? ? ???（省政府咨詢委員、華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康）

“荊”彩五年 高光時刻

2022年，湖北如何將習近平總書記的殷殷囑托全面落實在荊楚大地上，哪些“高光時刻”令人倍感自豪？

這五年，6100萬荊楚兒女交出了怎樣的“英雄答卷”，為全國貢獻怎樣的“湖北力量”？

周全?。夯仡欉@五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省人民擼起袖子加油干、風雨無阻向前進，交出了三張精彩答卷。

一是承載厚望、感恩奮進的答卷。過去五年，習近平總書記四次親臨湖北考察，2020年全國兩會期間參加湖北代表團審議，為湖北發展把脈定向、指路領航。湖北人民堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進，推動發展不斷積累優勢、塑造勝勢、抬升位勢，地區生產總值跨上5萬億大臺階，動能轉換積厚成勢，改革開放蹄疾步穩，湖北在全國大局中的地位和作用更加凸顯。

二是難中求成、殊為不易的答卷。過去五年，風險挑戰接踵而至、矛盾困難泰山壓頂。湖北人民一仗接著一仗打、一關接著一關闖，全力以赴穩經濟促發展、戰貧困建小康、控疫情抗大災，大戰大考贏得歷史性勝利。

三是勠力同心、砥礪攻堅的答卷。湖北人民始終萬眾一心，眾志成城，以強烈的歷史自覺和歷史主動，奮力開創美好未來。正如總書記所指出的，湖北人民是英雄的人民。

歐陽康：這五年，湖北牢記習近平總書記的殷殷囑托，著眼國之大者、立足湖北實際，實施一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。全省地區生產總值連續跨越4萬億、5萬億兩個大臺階，居全國第7位；581萬人脫掉“貧困”帽子；市場主體翻倍......湖北發展站上了新的歷史起點。

報告中三次提到總書記，同時也代表著湖北的三次“高光時刻”。

歐陽康：第一次是“習近平總書記肯定湖北武漢東湖新技術開發區在光電子信息產業領域獨樹一幟”，肯定了湖北在光電子信息領域的創新能力。依托于華中科技大學的武漢光電國家研究中心作為我國首批組建的6個國家研究中心之一，取得多項全球領先的技術成果，成功轉化、應用于產業和市場。

鄒薇：它指引了湖北推進技術創新、邁向全球產業鏈中高端的比較優勢、競爭優勢和發展路徑。

歐陽康：第二次是“習近平總書記視頻出席《濕地公約》第十四屆締約方大會并發表重要致辭”，肯定了湖北的生態文明、濕地保護建設成就在全中國、全世界的“標桿”地位，同時為湖北打造流域治理“樣本”指方向。湖北的很多城市如同珍珠般點綴在長江這串“項鏈”上，珠與鏈互為依托。所以，湖北“樣本”需要從生態系統的整體性出發，進行綜合治理、系統治理和源頭治理；配合區域經濟、城市經濟、鄉村振興；兼顧上下游省份，對每一步的考慮都從全域出發，讓人與自然融為一體。

鄒薇：總書記對《濕地公約》第十四屆締約方大會的重視，將指導我省統籌經濟發展與生態文明，將流域治理與區域經濟空間布局納入一體化框架，實現山水人城和諧相融。

歐陽康：第三個是“習近平總書記肯定我省疫情防控經驗值得總結”，肯定了湖北抗疫經驗對于全球應對突發公共衛生事件的借鑒意義和參考價值。

鄒薇：總書記再次肯定我省疫情防控“經驗值得總結”，讓湖北人民倍感溫暖、備受鼓舞，有利于匯聚力量，探索現代化治理的新路子，譜寫中國式現代化的荊楚篇章。

GDP增速6.5%左右！

報告提出，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面落實省第十二次黨代會部署的關鍵之年。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右。這個數字意味著什么？

周全?。?.5%左右的目標，是一個積極進取、奮發有為的目標，符合中央要求、符合湖北實際、符合人民期待。

一是湖北有責任。習近平總書記強調，經濟大省要勇挑大梁。湖北作為經濟大省、科教大省、生態大省、農業大省，有責任以湖北之“進”服務全國之“穩”，以一域增光為全局添彩。

二是湖北有條件。從發展態勢來看，湖北經濟長期向好的基本面沒有改變。從發展基礎來看，湖北科教、產業、交通、要素等優勢凸顯，總書記提出的“四個面向”，湖北都有條件做到。從發展環境來看，隨著疫情防控措施的優化調整，產業鏈、供應鏈受阻問題將極大緩解，人流、物流、信息流、資金流將加快恢復到正常狀態，為穩增長提供有力支撐。

三是湖北有必要。從初步了解的情況來看，6.5%左右的增長目標在全國處于靠前位置， 有利于湖北在區域競爭格局中保持優勢和主動，吸引更多資源要素集聚湖北。

市場主體有活力，高質量發展才有動力

2023年湖北省政府工作報告指出，面對風高浪急的國際環境，面對艱巨繁重的改革發展任務，湖北展現出強勁韌性和巨大的潛能，經濟數據逆勢上揚，多項指標創造了歷史新高。湖北綜合實力整體躍升，這背后都有哪些因素支撐？

鄒薇：市場主體是提供就業、技術創新和經濟增長的細胞，確保市場主體量的增長和質的提升至關重要。2021、2022年湖北新增市場主體數目均在百萬級，2022年新增市場主體144.4萬戶，刷新歷史記錄。其中有幾個突出亮點。

一是大企業頂天立地。2022年新增規上工業企業2368家、上市企業21家，19家企業入圍中國民企500強，均為歷年最多。5家國企進入中國企業500強，省聯投營業收入突破1000億元，國資國企核心競爭力大幅提升。

二是高新技術企業茁壯成長。2019年湖北高新技術企業僅7000余家，2021年達到15000家，2022首次突破2萬家，站上新臺階。

三是小微初創企業鋪天蓋地。在新增的市場主體中，大多數是小微初創企業以及眾多個體工商戶。這些小型市場主體提供衣食住行的服務，它們在發展中努力做到“千方百計、千家萬戶、千思萬想、千差萬別”，這是市場化發展的活力基礎。

促進消費 需要“催化劑”也需“穩定劑”

隨著中央經濟工作會議的召開，2023年“穩經濟”路線圖正式敲定。報告提出，堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置。

周全?。合M、投資、出口是拉動國民經濟增長的“三駕馬車”，但貢獻不一。隨著疫情防控措施優化調整，2023年消費將出現恢復性反彈，成為經濟增長的主要拉動力量。

一是提振消費的能力。增加就業收入是提高消費能力的前提，報告里提出，抓好重點群體就業，嚴厲打擊惡意欠薪，確保勞動者業有所就、勞有所得。

二是營造消費的氛圍。今年旅游和娛樂等過去最受疫情限制的領域將擁有最大的回升空間。所以省里將全力保障商業場所能開盡開、營銷活動能辦盡辦，配合覆蓋多領域、渠道多元化的消費券，加快提振住宿餐飲、批發零售、文旅體育等傳統消費。

三是刺激消費的熱情。去年省里推出了不少消費刺激政策，其中房地產、家電、汽車等大宗消費占據重要地位，今年這些政策將會接續發力。比如，2022年湖北新能源汽車銷售增長約1.5倍，說明群眾消費的潛力是比較大的。湖北作為全國新能源汽車產業版圖重要一極，能夠更好地以高質量供給牽引和創造有效需求，不斷將人民群眾的消費潛能激發出來。

鄒薇：建立擴大內需的長效機制要落實到具體政策中。

一是穩固收入增長預期，構筑消費源頭活水。對高收入群體穩稅減費；對中等收入群體確保工資收入與經濟增長同步，同時擴大財產性收入來源，根據中央關于發展房地產經濟、民辦教育、平臺經濟等新要求，鼓勵商業銀行提供車、房、教育等消費信貸，改善消費結構；對低收入群體，穩底線保民生，提高城鄉低保標準。

二是創造擴大消費場景，開拓消費升級空間。加快在武漢建設國際消費中心，在襄陽、宜昌建設區域性消費中心，形成商品、服務、信息等集聚平臺，發布中部消費指數；舉辦“一帶一路產品博覽會”“日韓東盟產品交易會”，提升長江國際渡江節、中國5G+工業互聯網大會、華創會、世界大健康博覽會等品牌價值，形成多元化、定制化、網絡化、綠色化消費體系；提高綜保區建設步伐，擴大進口免稅商店、奧特萊斯小鎮等交易場所，連通地鐵、城鐵和公交；多方搭建“消費+”平臺，形成消費+旅游、消費+文化等。

三是供需兩端雙向發力，以有效供給帶動需求。擴大投資，實施卓越產業鏈打造工程，提升“湖北智造”競爭力；強化武漢都市圈高端產業引領功能，領銜打造“光芯屏端網”、大健康等萬億產業集群。聚焦智能工廠、工業互聯網、特色電商、網絡視聽等領域，培育本土龍頭企業；推動漢孝隨襄十沿線打造新一代汽車及智能網聯汽車零配件產業密集帶，在漢宜荊荊沿線打造高端精細化工、新能源新材料、現代物流與綠色環保產業富集帶。

高品質“類海外”！國際范兒更足

不靠海不靠邊的湖北如何打造“類海外”環境？這對湖北吸引外資將起到什么樣的作用？

鄒薇：“類海外”環境是營商環境的擴展版、升級版，可以概括為“宜業、宜居、宜學、宜醫、宜樂、宜融”的生活、生產、生態環境。一方面，全面對接國際規劃，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；另一方面，注重對投資者的生活服務和人文關懷，提高文化認同感，讓海外投資者愿意來、住下來、干起來。

凝聚澎湃之力 閃耀科創之光

2022年，習近平總書記在武漢市考察時強調，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。這一重要指示，為湖北加快實現高水平科技自立自強、推動高質量發展注入強大信心和力量。未來，湖北該如何發力，在高質量發展中贏得先機、贏得優勢。

周全?。?022年，湖北在全國創新版圖中的戰略地位顯著提升，武漢具有全國影響力的科技創新中心獲批建設，漢江實驗室實現我省國家實驗室“零的突破”。2023年，湖北將朝著打造全國科技創新高地的目標加速邁進。

一是以大平臺集聚創新資源。全力建設武漢具有全國影響力的科技創新中心，加快以東湖科學城為核心區域的光谷科創大走廊建設，高標準建設國家實驗室和大科學裝置，打造集聚人才、產業、資本、技術的重大平臺。

二是以大攻關突破關鍵瓶頸。強力推進32項“尖刀”技術攻關工程，集中力量突破一批“卡脖子”技術，形成更多“從0到1”的革命性創新、“從1到N”的改善性創新。

三是以大轉化引領產業升級。健全“政產學研金服用”“北斗七星式”創新共同體，形成多元共生、協同發展、活力四射的“熱帶雨林”式創新創業生態。

四是以大培育壯大創新主體。培育開放包容的創新環境，厚植廣袤肥沃的創新土壤，催生量大質優的創新種群，支持壯大創新型領軍企業、產業鏈領航企業，大力培育專精特新“小巨人”，新增高新技術企業5000家以上。

鄒薇：2022年國家科技部批復湖北武漢建設具有全國影響力的科技創新中心，這是全國繼北京、上海、深圳和合肥之后的第五個國家級科技創新中心，也是湖北多年來努力推動兩個中心（國家科創中心、國家級科學中心）建設的一個突出成效。湖北發展科創中心的底氣在于以下方面：

一是科學研究有高度。湖北是科教資源大省，擁有129所高校、3675家科研機構，81位兩院院士，區域科技創新綜合實力位居全國第8位。湖北在三峽工程、探月工程、潛艇、航母、國產大飛機等國之重器中都有貢獻。

二是科研儲備有厚度?！笆濉币詠?，全省全社會從事科學研究與試驗發展活動（R&D）所必需的投入由561.7億元增至957.88億元，人員由22.1萬人增至 28.55萬，科研機構由2245家增至3675家。萬人發明專利擁有量、高新技術產業增加值、技術合同成交額等都大幅度增長。

三是科創領域有寬度。從重大成果看，我省創造了一批重大科技成果。例如脈沖平頂磁場新的世界紀錄，建成世界首個民用極低頻大功率電磁波發射臺，成功研發“北斗心臟”星載銣原子鐘、全球第一張水稻全基因組育種芯片等。

產學研、五鏈、再到北斗七星

讓科創成果轉化駛入快車道

報告提出，要著力培育“政產學研金服用”“北斗七星式”的創新共同體，加強知識產權全鏈條保護，推動科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。如何理解？

鄒薇：山東省在2019年提出打造“政產學研金服用”創新創業共同體，取得了很好的成效。這次湖北省政府工作報告提出“政產學研金服用”“北斗七星式”的創新共同體，既有學習借鑒、也有活學活用的新意。

首先，“產學研”仍然是創新共同體的核心和主體；“政”是政府的政策服務為引導和基礎；“金”是金融服務和風險管理；“服”指市場、人才、技術專利等服務；“用”是目的，需要加大力度推進科技成果轉化，促進基礎研究、應用研究、產品研發與市場推廣等無縫對接。

要實現“政產學研金服用”，要推動成立運營一批高等技術研究院、“四不像”研究院。

一是機制創新。研究院采取事業單位+公司制運作模式，和創新公司一體設計、有機融合，實行全員聘任制。

二是模式創新。研究院采取市場化機制，以自建、共建、加盟等模式，不斷派生研究所、工業技術研究院，集聚優勢創新資源和創新要素。

三是管理方式。研究院加強平臺、企業、部門之前的協作協同，形成符合科學研究規律和市場經濟原則的收益分享機制。

四是創新平臺。構建基礎科學、產業技術、工業技術、專業、雙創相互補充的創新平臺體系。

“人民當家做主”如何具體實現？來聽“共同締造”協奏曲

刷屏網絡的“共同締造”也出現在今年的報告中，如何理解核心要義？

歐陽康：共同締造體現了一種新的治理觀、人民主體觀、發展觀?！叭嗣癞敿易鲋鳌痹趺磳崿F？把人民群眾和政府部門、政黨和各種社會組織聯系起來，每個人各司其職、各負其責、各盡其能，每個人既是參與者，又是監督者，同時也是管理者。這樣我們就有了最廣泛的群眾基礎，匯聚最廣泛的智慧，真正形成中國這樣一個強大合力。

從哲學的角度來看，共同締造是很能體現馬克思唯物主義原理的地方，就是人民是社會歷史發展的主人，人民事業人民共建，從共同決策、共謀發展、共建共管到成果共享。這既是每個人實現自我價值和社會價值的重要體現，也是社會給每個人回饋分享社會成果的重要途徑。

民生清單！聚攏是“人間煙火” 攤開是“安瀾畫卷”

在報告中，我們看到了一份湖北省2023年10大民生項目清單。涉及保障性住房、人居環境、創業就業、一老一小、醫療服務等各個領域。為何今年的報告會加入“十件實事”？

周全?。阂皇求w現了矢志為民的初心。民生無小事，枝葉總關情。報告中民生出現次數歷年最多，多處有專門的篇幅，不僅是工作上的部署，還是思想上的指導?！笆嵤隆钡耐瞥?，進一步彰顯省委省政府堅持以人民為中心的發展思想。凡事以人民利益為先、以群眾期盼為念、以民生福祉為重，時時刻刻把人民群眾放在第一位。

二是體現了問政于民的誠心。問政于民、問需于民、問計于民，從一廂情愿到雙向奔赴，才能讓政府決策暖民心、合民意、有效果。省委省政府面向社會公開征集，綜合收集到的意見建議，最終形成了10大民生項目清單，這些項目都來自于群眾身邊可感可知的具體實事，群眾獲得感幸福感安全感將得到更好的體現。

三是體現了務實惠民的真心。把對人民群眾的承諾清單化、項目化管理，說一件定一件，干一件成一件，體現了實干之風。

鄒薇：政府工作報告是向人民報告，請人民監督，為人民服務，做到了“用發展成績鼓舞人民、用發展愿景號召人民、用發展成果惠及人民”?！笆嵤隆笨雌饋硎巧磉吺?、生活事，但是其意義在于“用真摯情懷溫暖人民、用實際行動服務人民”。

歐陽康：“十件實事”立了一個“軍令狀”，定下就會有相應的政策，并且付諸實踐，還有不斷的監督檢查。這就是習近平總書記所說的：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。體現了中國共產黨的根本宗旨——全心全意為人民服務，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。